Catedrático de Derecho Administrativo en la Universidad Nacional de Educación a Distancia y titular de la Cátedra Andrés Bello de Derechos Culturales. Ha sido director y cofundador del Instituto Interuniversitario para la Comunicación Cultural.Director General de Bellas Artes y Bienes Culturales y de Archivos y Bibliotecas. Su investigación ha estado centrada fundamentalmente en el Derecho de la cultura, de las lenguas y del lenguaje jurídico. Entre sus publicaciones es de señalar la monografía Cultura, culturas y Constitución. Ha intervenido en la redacción y elaboración de numerosos textos legales e informes nacionales e internacionales, entre ellos, la Convención sobre la promoción y protección de la diversidad de las expresiones culturales (UNESCO, 2005), la Carta cultural iberoamericana (Cumbre Iberoamericana, 2006), de cuya idea fue asimismo inspirador, y el Informe sobre la integración del espacio cultural iberoamericano, impulsado por la Cumbre de Cádiz (2012).